中国保安业的生存与发展述评

　　中国有保安服务业吗？

　　当然———早在18年前，在改革开放的最前沿深圳市，中国第一家保安公司———蛇口工业区保安服务公司就正式挂牌了。从那时起，中国的保安业一直呈长足发展态势。仅据工商部门业已注册登记的数字，现在全国共有1500多家保安公司，从业人员近百万人。保安服务项目已拓展多个领域，有的保安公司还获得了ISO9002国际质量认证。

　　尽管如此，许多业内外人士对此仍不以为然，甚至认为目前中国的保安服务还不能称为一项“产业”。至今我们没有把保安服务从“看家护院”的狭隘理念中走出来，还没有把它当成一种特殊的服务产业。而在国外，保安业的触角早已伸向社会各个角落，甚至深入到平民百姓的日常生活里，并纳入到一种比较完备的法治机制中。

　　中国的老百姓又是怎样看待保安服务呢？

　　近年来，在全国各地的不少场合，屡屡发生保安人员肆意侵害公民人身权利直至打人致死的恶性事件，引起了群众的强烈不满。人们对此最突出的疑虑是：保安人员的法定权限到底有哪些？这一行业是不是已纳入到有效的法治管理中？

　　这个问题提得并不尖锐。自1985年中央政法委会议正式提出“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司”以来的十几年间，有关主管部门确实注意到了如何规范管理保安服务业的问题，只是这方面迈出的步伐总是让人感到慢几拍。这期间，不少省市根据当地的实际情况，相继制定了一些地方性法规，规范了一些群众反映强烈的事项，但是仍然不能从立法上解决保安服务业存在的许多实际问题。好在千呼万唤下，2000年终于出台了一个全国性的《关于保安服务公司规范管理若干规定》，算是在法制调控和规范方面有了一个部门规章。但是，它仍不能称为一次“保安立法”，因为它还带有浓厚的政策性色彩，整体显得很单薄，因而行内人士称“它管不了多大事儿”。

　　事实上，很多人对保安服务业并不看好，仍然把它当成简单的“看家护院”行当，因而选聘保安人员时，光注重其体格相貌如何，而不太注意他的文化知识水平。据了解，在上海等地，保安业大都聘用了一些企业待岗和下岗人员；北京和深圳等地除了聘用一些复员军人外，很大一部分人则从周边农村招工。一如有的学者所言：中国目前的“门卫、守护、巡逻、押运”等保安服务项目，主要集中在提供人力守护之类的低层次服务上，服务领域基本上是传统的保安服务内容，形态单一，在高层次的技术防范和高科技的信息网络领域基本没有涉足。

　　问题的严重性还不局限于此。从2001年11月7日中国被正式接纳为WTO的那一天起，“生存与发展”的危机一下子就摆到中国保安业的面前。

　　根据加入WTO的承诺，中国政府将逐步地开放服务性市场，而保安服务作为市场服务项目之一，也必然在开放之列。现在的紧迫问题是，中国的保安业与发达国家保安业相比，还有着不小的差距。一旦按照WTO规则进入市场竞争，中国的保安服务还能占有多大的市场份额？当然，中国的保安服务业还会有一个五年的“过渡期”，但是“过渡期”之后，又该如何呢？

　　有着长期警务经验的深圳市保安公司总经理周理强，对此头脑显得很清醒。他说，在加入WTO后这一特定历史时期，中国的保安服务业已不是对外开放不开放的问题，而是要从现在起考虑如何应对冲击的事情了。压题照片：深圳市保安队伍检阅大会现场。

　　他认为，“冲击波”可分为两类：第一类是“直接冲击”，这是对安防企业和综合保安公司的技防部门而言。一旦国外保安企业进入我国市场并提供优质服务，就会形成激烈的市场竞争，国内那些产品质量差、服务效率低的企业有可能陷入顾客、利益和人才三大方面的困境中。第二类则是“间接冲击”，这是对目前我们仍然以“人力守护”为主的人防、押运保安公司的强烈冲击。在现有的保安服务领域，国外保安业将以先进的服务方式、管理水平、技术和服务优势，争夺我国的市场份额，并在未及开发的服务领域中，捷足先登，占领制高点。对此，我们必须清醒地认识到。

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